广西国土资源信息化建设的几点思考

许贵林1 谭鉴益1 韦华周2
（1广西国土资源信息中心 南宁 530023　2桂林市国土资源局 桂林 541002）

　　引言
　　国土资源信息化建设，是有效管理土地资源、矿产资源、海洋资源、地质灾害的重要手段，也是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是规范政府行为、提高办事效率、提高执法监察水平、推进反腐倡廉的需要。几年来，国土资源厅领导一直高度重视信息化建设，把信息化建设作为一项重要工作来抓，有力地促进了信息化建设的发展，为广西国土资源管理工作打下了坚实的基础。为了推进广西国土资源信息化建设，根据我区国土资源信息化建设的实际，笔者对国土资源信息化建设进行了思考，以期对国土资源信息化建设起到推动作用，并供领导决策参考。
　　一 广西国土资源信息化现状
　　2002年至今，全区开展了如下几方面的工作：
　　（1）厅成立了信息化建设领导小组、领导小组办公室和信息中心。南宁市、柳州市、桂林市、贵港市、阳朔县等也成立了信息中心。
　　（2）组织召开了全区国土资源信息化工作会议，承办了首届中南片国土资源信息技术交流会，举办了全区国土资源信息化建设技术研讨会。
　　（3）开展了全区市县国土资源信息化建设调查，编制了信息化规划、总体方案和计划书，编写了《广西国土资源电子政务建设指导意见》和《2003年--2010年广西壮族自治区国土资源信息化建设费用预算》，并争取到了一部分启动经费。
　　（4）开展了全区部分数据库建设。
　　（5）举办了“全区土地动态监测系统建设培训班”，两期“办公自动化系统应用培训班”。同时派员参加部、自治区信息化培训班。
　　（6）南宁市、柳州市、桂林市等市县信息化建设取得较好实效。这几个市的土地信息系统都应用了多年，通过了专家鉴定，达到了国内外同类系统的先进水平。尤其最近几年，随着系统的深入应用，空间数据库逐步更新和完善，经济效益成倍增长，这些市的信息化工作人员也由最初的几个人发展到几十个人。系统都获得了不同层次的奖励。这为基础空间数据库的共享与交换试点奠定了基础。其他市县信息化建设相对缓慢。
　　二 目前信息化工作存在的问题
　　广西国土资源信息化工作虽然取得了一定的成绩，但与信息化发达的省（自治区）相比，还有很大差距，主要表现在：
　　（1）厅本级政务系统的需求和业务模型没有进行深入细致的总结，信息化建设尚未形成良好的运作模式，信息化建设停留在设计和筹备阶段，而已开发的系统尚未在应用中得到检验。
　　（2）全区数字化信息积累不够。除了南宁市、柳州市、桂林市3个市之外，其他大部分市县未形成有效的数据更新机制，国土资源基础信息的现势性、准确性难以保障。
　　（3）数据应用层次低。目前的数据应用仅局限于出图，没有建立完善的基础地理/专题数据库系统。
　　（4）现有的信息化建设各自为政，信息平台不一，系统之间缺乏联系，对外门户网站只能被动发布一些文字和简单图表。这种管理、服务方式不能满足各级政府和社会公众对国土资源信息日益增长的需求。
　　（5）多级网络互联建设和有关安全设备等基础设施与满足系统运行的要求还存在较大差距。
　　（6）信息“孤岛”多、数据共享与交换困难，信息资源“统一”的管理能力不足。
　　（7）信息化建设投入不足。
　　（8）人员培训等继续学习机会较少，人员素质提高不快，人才不足。
　　三 几点思考
　　思考一：运作模式
　　为了快速推进国土资源信息化建设，国土资源部提出了“业务处室提需求，信息办负责协调，信息中心统一组织实施”的运作模式，并把信息办和信息中心合署办公，许多省厅也像国土资源部一样，信息办和信息中心合署办公。考虑到我区区级国土资源管理与国土资源部相似，从我区实际情况看，厅信息办和信息中心宜一体化，这样更有利于资源整合和信息化建设推进。市县两级因涉及到大量的具体业务，涉及到大量的数据采集、加工、生产、存储、交换、管理和服务，其所属的信息中心也应涵盖这些工作，形成一套人马多块牌子的集中管理、制作环境，这样有助于信息采集、加工、集中入库的应用，也有助于扩大规模，发挥技术及事务管理的双重优势。这种模式在我区的南宁市、桂林市得到了很好的验证。
　　思考二：系统集成
　　目前，广西国土资源政务管理信息系统集成可分为3种基本类型。
　　（1）整合应用项目：对于现存已成熟的应用项目，系统结构和基础平台符合当前电子政务的技术主流，可通过数据集成实现新老应用系统的整合。如近期开发完成的应用系统如县（市）级土地利用管理信息系统，南宁、柳州、桂林等业务系统均可以采用“整合”方式集成。
　　（2）定制应用项目：对于技术难度较高、专业性较强、结构比较复杂的新的业务应用项目，可按统一规划建立的功能模型和数据模型以及有关数据标准和技术规范，委托有开发类似项目经验、开发单位规模大、队伍稳定、精通国土资源业务和部厅一致的GIS平台（如MAPGIS或ARCGIS）专业软件公司进行定制开发新的应用系统。新型的基于空间数据库系统的决策支持应用系统、耕地保护的监管和预警应用系统、项目管理类应用系统等，可以采用“定制”方式进行集成开发。
　　（3）开发应用项目：对于需要新开发的、技术难度不太高的应用项目，完全可以按统一规划建立的功能模型和数据模型以及有关数据标准和技术规范，自行组织技术队伍开发或联合外部技术力量进行开发。本类应用系统包括统计分析信息系统、信息服务应用系统等。
　　上述业务应用系统项目的开发和集成都是目前常用的所有权和使用权一体化方式，在此基础上，还可以采用一种新型的所有权和使用权分离的BOO（BUILDING-OWNING-OPERATION）方式。这种方式的优点是可以不用初期建设投入，系统建设由运营商承担，系统产权由运营商所有，应用方只需支付一定的使用费。大量的维护成本和建设费用可以节省。如通信线路租用、视频会议、甚至地理信息系统平台、成熟的业务系统、基础地理数据系统等都可以采取这种方式。
　　思考三：统一开发
　　我区国土资源信息化建设极不平衡，除了少数几个城市国土资源信息化建设取得一定成绩外，绝大部分的市县，因经济落后、技术人员匮乏、信息化建设资金严重不足等原因，信息化建设步履维艰。为了整体推进全区的国土资源信息化建设，实现数据顺畅交换与共享，走一条投资少，见效快，效果好的信息化建设路子，拟以业务办文、发证为核心，在统一电子政务平台的基础上，由区厅选择委托有开发类似项目经验、开发单位规模大、队伍稳定、精通国土资源业务和部厅一致的GIS平台（如MAPGIS或ARCGIS）的专业软件开发商进行统一开发区、市、县三级互动的OA – MIS - GIS一体化政务管理信息系统和信息服务系统。系统经试用成功后，再向全区推广使用。
　　思考四：管理措施
　　为了推进全区的国土资源信息化建设，除了采取先进的管理理念和强有力的项目管理措施外，还应采取强有力的行政措施等，如层层签订信息化建设目标责任状、实施信息化建设奖罚制度等，以保证信息化建设的顺利进行和取得实效。
　　思考五：关键技术
　　国土资源信息化数据类型复杂多样，数据量巨大，并且具有多源性、多时相性、多尺度性，相关技术复杂（如多源异构空间数据集成、交换与互操作，大型网络GIS的数据存贮与远程调用技术，多维可视化技术等），客观上增加了系统建设难度。
这些技术必须综合应用，才能在全区形成在纵向上贯穿国家、省、市、县四级，在横向上连接政府各部门和内部管理业务的信息管理环境，进而实现网络化决策支持系统更深层次的应用。
　　思考六：应用模式
　　国土资源信息化建设流程虽然复杂、繁多，但根据办公业务流程和功能分析，仍可简化为应用的三段式模式：第一段：窗口收件初审，设立大屏幕公告、办事程序、办事指南和办件进度、触摸屏查询；第二段：审批、输出表格；第三段：集中制作输出各类图、证、卡，实现空间和属性数据的实时更新。
　　三段式模式明确了窗口办、业务部门和信息中心的职责。窗口办负责第一段工作，业务部门负责第二段工作，信息中心负责第三段工作。
　　三段式模式应用后，大量的技术事务性工作由信息中心完成，发挥了信息中心集中加工整理数据入库的作用，实现了图件数据测绘、计算机成图、制证发证一体化。同时，机关人员因为只从事与自己审批相关的异常简单的第二段工作，这样便从繁琐的手工制作中解脱出来，解决了管理人员因操作空间数据困难而难以应用的问题。
　　三段式模式的流程化应用，实现了限时办公，提高了办事效率，提高了办事透明度，取得了较好的效果，桂林市国土局便是这种模式应用成功的例子。
　　思考七：项目体系
　　根据国土资源部“金土工程”的部署，我区编制的全区国土资源信息化规划、总体方案和计划书，形成了我区国土资源信息化建设项目体系，可以概括为“123”工程（见附图）：
　　“1”即1条主线，以系统开发为主线，按照“金土工程”的要求，建立三大系统（耕地保护系统、矿产资源安全保障系统、地质灾害与应急指挥系统）和42个与地政、矿政、海政、综合服务、综合统计等相关的应用系统。
　　“2”即建立国土资源门户网站体系和信息安全交换与共享体系。
　　“3”即建立三大类数据库，包括元数据库、空间数据库、非空间数据库共105个应用数据库。