加快基础测绘更新步伐 努力构建“数字广西”框架

陈仲怀
（广西测绘局 南宁 530023）

【摘　要】 本文根据广西基础测绘状况，提出了为构建“数字广西”框架，加快基础测绘更新的办法措施。
【关键词】 基础测绘 数字广西 办法措施

　　基础测绘是一项公益性、基础性和服务性的事业。其公益服务性在于它是直接为政府宏观决策服务，为国经济建设和社会发展提供及时、适用、可靠的测绘保障，为丰富人们的物质文化生活提供服务；基础性在于它广泛应用于能源、交通、农林、水利、土地、矿产、城建和旅游等部门的规划设计。随着科学技术的不断发展，现代地理信息技术己经取代了传统的测绘技术，基础地理信息己逐步取代了原来的模拟地形图，基础测绘的应用又有了更加广泛的领域。基础地理信息是空间信息的基础信息，是构建“数字地球”的基础框架。
　　关于数字地球的问题，我国政府和国家领导人给予了高度关注。1998年6月1日，江泽民主席在接见两院院士时指出：“数字地球”是继信息高速公路和知识经济之后又一新的国际科技发展方向。1999年11月，第一次“数字地球”国际研讨会在北京召开。李岚清副总理在会上指出：我国政府高度重视“数字地球”的作用，将力争在“数字地球”建设中，实现跨越性的发展。
　　“数字地球”是由数字区域构成的，需要世界各国和地区共同建设。“数字中国”是“数字地球”的一个区域，而“数字广西”则是“数字中国”的一部分，我国政府的许多部门和省市政府己经为数字中国和数字省市的建设工作采取了积极的行动和措施。福建省省长习近平亲自担任“数字福建”建设工程领导工作小组组长，为加快“数字福建”工程建设步伐起到了决定性的作用。目前己有海南、山西、福建、湖北、陕西、北京、上海等省市提出了建设“数字区域”计划，40多个城市提出了建设“数字城市”计划。如“数字吉林”己列入省“十五”百项重点工程，投资3.8亿元，由省计委和省测绘局组织实施。有4个省己就地理空间基础框架建设专门立项。其中陕西省专项投资2.03亿元。广西是西部地区具有沿边沿海沿江“三沿”区位优势的省区，要借西部大开发的东风，加快广西经济建设步伐，要尽快启动“数字广西”工程建设，让世界更好地了解广西，让广西更快地走向世界。
　　一、基础测绘在“数字广西”中的重要作用
　　基础测绘工作是实行国家、省、地（市）、县分级管理的。省级基础测绘的主要内容有：国家三四等三角点、三四等水准点测量，C级GPS点测量，1：10000、1：5000基本比例尺地形图测绘及更新，编绘省、地（市）、县行政挂图，基础地理信息数据采集，建立省级基础地理信息数据库和地理信息系统等。
　　随着科学技术的不断进步与发展，基础测绘己从模拟解析测绘向现代地理信息技术转变，测绘技术体系己经发生了根本性变化。计算机技术、通讯技术与测绘技术的融合，给测绘业带来了新的革命，以地理信息系统（GPS） 、全球卫星定位系统（GPS） 、遥感（RS） 为主的“3S”技术的应用，改变了测绘产品结构形式，数字正射影像图（DOM） 、数字高程模型（DEM） 、数字栅格图（DRG） 和数字线划图（DLG） 等“4D” 测绘产品，大大地拓宽了基础测绘应用领域，尤其是为构建“数字广西”起着关键性作用。
　　按照“数字地球”的战略构想，“数字广西”将是以地理坐标为基础，对广西的政治、经济、文化、资源、环境、人口管理等数据信息与地理空间数据进行集成，通过计算机网络技术进行多维动态表述，形成具有数字化、空间化、网络化、智能化和可视化特点的空间信息系统。基础地理信息是空间信息的依托，“数字区域”中各种信息的公共空间框架，是承载各种专题信息的基础平台。比如，现代大地测量和全球卫星定位系统为“数字区域”提供地球参考框架；摄影测量与遥感利用机载传感的设备获取地球的图象信息，经分析处理后所提取的目标对象的空间位置、几何形状、自然属性等信息都是“数字地球”的基本空间数据。
　　2001年11月11日进行试运行的中国第一套城市应急联动系统---南宁城市应急联动系统，将110报警服务台、119火警、120急救、122交通事故报警台及12345市长公开电话，纳入了统一指挥系统，同时将把公共事业（水、电、气） 、防洪、防震等防灾纳入系统，实现跨部门、跨辖区以及不同警种、不同行业之间的统一指挥协调，使统一应急联合行动成为现实。在这个系统中，使用了广西测绘局提供的南宁市1：50万DRG、1：25万DRG、1：10万DRG地形图数据6幅，1：5万DRG数据22幅，1：1万DLG数据390幅，覆盖面积11000平方公里；1：5千DLG数据160幅，覆盖面积640平方公里；1：2千DLG数据480幅，覆盖市区120平方公里，还有1：1000真彩色正射影像数据30平方公里。这些多尺度多种类的基础地理信息的应用为南宁市城市应急联动实现统一报警、统一指挥、快速反应、联合行动，维护社会稳定，确保国家财产和人民生命安全，发挥了重要作用。
　　二、广西基础测绘的状况
　　广西1：1万基础测绘是从1960年开始的，至1990年历时30年，基本完成了覆盖广西陆地面积23.75万平方公里的地形图的测绘工作，同时完成了履盖广西的三四等三角网和三四等水准网施测工作。目前，广西测绘资料档案馆有覆盖全区的1：1万地形图8473幅，航空摄影底片36个航区1481卷共计265475片，全区各地（市）、县行政挂图和专题图220幅，国家级一二三四等三角点4559点，一二级军控点10307点，水准点5454点和C级GPS点1000多点成果资料，还有覆盖全区30米分辨率卫星遥感影像数据等。
　　“八五”期间，主要对我区最早且经济较发达的局部地区的开展1：1万基础测绘进行更新，更新1：1万地形图1300多幅，1：5000地形图800多幅，对一二等水准进行复测并加密了部分三四等水准网。“九五”是传统测绘技术向现代地理信息技术转轨时期，这一时期完成了由模拟到解析、由解析到数字化测绘的转化过程。“3S”技术的应用为测绘事业注入了新的发展动力，“4D”测绘产品成为现代测绘产品的主要模式，“九五”期间，广西测绘局建立了全区1：50万，1：25万和1：10万地形图数据库，完成了地形图数字化DEM、数字摄影测量DEM共2148幅，DRG 572 幅，DOM 416幅，DLG 169幅；同时完成了三四等水准测量4211公里516座。C级GPS网点466点；完成了湘黔滇粤省级毗邻行政界线测绘3684公里，区内地市级行政界线6270公里，县市级行政界线10259公里的测绘。广西测绘局在加快基础测绘步伐方面做了很大努力，但从整体看，我区的基础测绘工作仍然滞后于国民经济和社会发展的需要，因素是多方面的，归咎起来主要有四个方面：一是结构调整带来的影响。结构调整主要是技术转轨引起对产品结构的调整、人员结构的调整。新技术的开发应用，技术标准的完善，人员的培训等都需要时间，一定程度上影响基础测绘进度；二是航空摄影的影响。基础测绘的航空摄影是由国家测绘局统一安排的，“九五”期间我区的航摄计划只完成了11%，严重制约了我区基础测绘任务的完成；三是我区基础测绘经费不足。“九五”期间，自治区政府对基础测绘的经费投入较“八五”期间有了一定提高，但是离基础测绘的实际需要还有较大差距，“九五”期间自治区财政和计委对基础测绘的投入只有四千多万元，由于“九五”是测绘技术转轨时期，传统测绘仪器已经不适应于现代测绘，更新设备是应用新技术的关键。近几年我局用于基础测绘的设备的经费投入就有两千多万元，直接用于基础测绘的经费更显不足了； 四是基础测绘经费投入机制不完善，基础测绘失去了重要的财力支撑。上述原因不但影响了基础测绘的更新，同时也影响了已经完成了的基础地理信息数据的采集、存储、开发和分发服务。
　　三、广西“十五”基础测绘的目标任务和办法措施
　　（一）目标与任务
　　我区“十五”基础测绘的目标是：依靠科技进步，加快技术结构、产品结构和人才结构调整，完善基础测绘数字化规模化生产技术体系，完善基础地理信息的采集、存储、分发、开发与服务体系，利用现有的基础测绘资料和空间信息资源，完成1/万地理信息数据采集，建立相关数据库，建设基础地理信息数据传输网络，形成科学的较为完善的基础测绘更新机制和数据更新维机制，不断拓宽基础测绘应用领域，为广西国民经济和社会发展提供测绘保障。
　　根据自治区国民经济和社会发展第十个五年计划，围绕经济建设中心，遵循“急用优先、重点优先、发达地区优先”的原则，稳步推进，逐步发展。根据这一原则，我区“十五”基础测绘的主要任务是：
　　※ 完成10万平方公里的航空摄影任务和1：1万数字化测图
　　※ 完成全区C级GPS网的测设
　　※ 完成全区三四等水准网复测
　　※ 建设广西1：1万基础地理信息数据库。主要包括：
　　① 大地控制数据库；
　　② “4D”数据库；
　　③ 地名数据库；
　　④ 元数据库。
　　※ 5-10米分辨率遥感影像数据库
　　※ 完善广西综合区情信息系统（9202工程）
　　※ 建设基础地理信息系统传输网络
　　上述任务相当繁重，需要付出大量的人力、物力和财力，同时也要克服面临的许多困难。首先是航摄工作，这是制约基础地理信息数据生产的瓶颈。“九五”期间，广西的航摄工作只完成了总任务的11%，2001年又只完成了年度任务的20%，要在“十五”期间按计划完成10万平方公里的航摄任务，困难非常大，这给后续的“4D”数字化测绘生产和建库造成严重影响；二是新的技术体系和标准还不够完善。技术体系和技术标准，是测绘工作的重要依据，但由于数字化测绘技术是近几年才逐步成熟起来的，其技术体系和技术标准有的还需要进一步修改完善，有的虽然己颁布实施，推广应用还需时日；三是财力不足。基础测绘投入机制没有确立，经费投入不足成了制约基础测绘更新的重要因素；四是人才馈乏。现代测绘技术是融测绘技术和计算机技术为一体的科技应用技术，需要有很强的专业基础知识和熟练的操作技能，目前基础测绘队伍人才结构不够合理，人员老化，专业技术素质偏低，缺乏中高级技术人才，这也是影响测绘事业发展的一个因素。
　　（二） 办法与措施
　　为完成上述目标和任务，必须加强内部管理，必须进一步理顺外部关系，采取有针对性的、切实可行的办法和措施，概括地说就是“建设好一支队伍，完善两个机制，做好三项工作”：
　　1. 建设好一支队伍，就是要建设一支结构合理、技术先进、设备精良、管理一流的省级基础测绘队伍。我区省级基础测绘队伍，主要是以自治区测绘局直属单位为主，按照传统测绘技术要求，原有测绘队伍的规模、人员结构、组织形式和生产模式可以说是比较合理和完善的，但随着测绘技术的发展，传统的测绘技术在向现代地理信息技术转变，模拟测绘产品己逐步被数字化测绘产品所取代，技术转轨、产品转型，队伍结构越来越显得不适应测绘发展要求，必须要建设一支高素质的测绘队伍。
　　基础测绘的重要性决定了基础测队伍建设的重要性。首先要进一步做好测绘队伍的人员结构调整，包括年龄结构，知识结构调整；其次是组织结构调整，对原有的测绘单位进行重组，以达到“加强管理、增强实力、促进生产、提高效率”的目的。 我局己对地图院和制图院、 信息中心和科研所进行重组，强强合作，优势互补，形成良性循环；三是技术结构调整。随着“3S”技术在测绘业中的应用，数字化测绘产品己经逐步取代传统的模拟测绘产品，因而要应用测绘新理论、新技术、新方法、新设备、新工艺来调整技术结构；四是要根据经济建设和社会的不同需求进行产品结构调整。 模拟与数字产品并存，基础数据与衍生产品并举，计划与市场并重，开发出品种多样、内容充实、美观实用的测绘产品，多渠道、全方位地为用户服务。
　　2. 完善两个机制，即基础测绘的投入机制和更新机制。基础测绘是一项公益性、基础性的事业，关系到经济建设和社会发展大局，影响到人民生活需要。要保持基础测绘的客观性、现势性，必须紧紧依靠人大、政府，建立起长期的稳定的基础测绘经费投入机制；依靠测绘专家的研究论证，建立符合广西区情的科学的基础测绘更新机制。
　　（1） 1997年国务院将国家基础测绘正式列入了国民经济和社会发展计划，2001年12月，财政部以财建[2001]923号文下发了《财政部关于印发<基础测绘经费管理办法>的通知》，《办法》明确了基础测绘经费由中央和地方财政分别核拨，分级管理。而我区的基础测绘经费投入还没有被正式列入我区国民经济和社会发展计划。由于投入渠道不畅，基础测绘费得不到保障，基础测绘无法按计划实施，尽快将我区基础测绘列入广西国民经济和社会发展计划，以形成一个长期稳定的经费投入机制，是基础测绘工作的重要环节。
　　（2） 我区是一个经济欠发达地区，各地的自然条件和经济发展水平差异也比较大，必须按照“急用优先、重点优先、发达地区优先”的原则，建立起一个科学的、符合广西区情的、能够最大限度的满足经济建设和社会发展需要的基础测绘更新机制。根据区情我区基础测绘更新周期大约为桂东南沿海地区5-8年，桂中桂北地区8-12年，桂西地区12-15年。
　　3. 做好三项工作。 第一是做好第一代模拟图的数字化生产和入库工作；第二是抓好航摄和遥感资料的获取工作； 第三是抓好测绘科技应用工作。
　　（1） 加快建立和完善广西基础地理信息数据库。基础地理信息是构建“数字广西”框架的基础，因此，要加快基础地理信息数据的生产和入库。一方面对更新区的“4D”数据采集和入库，另一方面要对近期不能更新的第一代模拟地形图进行数字化，形成履盖全区的各类基础地理信息数据库，为建立我区基础地理信息系统打下基础。
　　（2） 采取措施，抓紧做好航摄资料和遥感数据的获取工作。长期从来，航空摄影是制约我区基础测绘工作的瓶颈。这一问题，有我区特殊的自然环境因素，也有体制上的原因。解决这一问题，主要是依靠国家测绘局，对特殊地区采取特殊办法，如我区地处亚热带，属低纬度地区，天气对航摄影响很大，可采取降低航高放大航摄比例尺的办法，以克服天气不利因素；或将航摄经费下拨地方局，由地方测绘行政主管部门组织实施，这样更利于把握航摄时机。另一方面可探索利用高分辨率卫星遥感影像替代航片，以解决一些航摄特困地区的航摄问题。
　　（3） 要依靠测绘科技，加快基础测更新步伐。一要更新设备更新技术。现代测绘手段较传统测绘方法己经发生“质”的变化，计算机、扫描仪、绘图仪等现代测绘设备也在不断改进换代，测绘新技术在不断升级，要提高生产效率和成图质量，就要不断更新设备、引进新技术；二要培养人才，引进人才、合理使用人才。人才是新生产力的开拓者，是事业成败的关键。测绘技术发展日新月异，与基础测绘队伍人才短缺、结构不够合理，二者形成了明显反差，要下大力气做好人才培养、引进工作。同时还要防止和减少人才流失，做到事业留人、环境留人、待遇留人、感情留人，最终达到人留事业的目的。