试论“数字北海”的建设

李国跃
（北海市城市信息中心）

【摘　要】　本文以建设“数字北海”为例介绍了“数字城市”建设的目标、原则、基本内容及实施的保障措施的框架设想。
【关键词】　数字城市 建设 框架

　　一、引言
　　 “数字城市”来源于“数字地球”。“数字地球”是美国前副总统戈尔于1998年在“‘数字地球’：对21世纪人类星球的认识”演讲中提出的，“数字地球”就是对真实地球及其相关现象的统一的数字化重现和认识。具体来说就是以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带运用海量地球信息对地球进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，利用信息技术手段来处理整个地球自然和社会活动诸方面的问题，最大限度地利用地球信息资源，并利用它作为改造自然和社会的工具，促进人类文明的发展。
　　“数字城市”是“数字地球”的重要组成部分，它是综合运用计算机技术、虚拟现实技术、地理信息系统技术、卫星对地观测技术、卫星导航定位技术、卫星通讯技术、数据库技术、计算机互联网技术等，将城市地理、资源、环境、人文、经济、社会和居民日常生活等复杂系统进行数字化、网络化，建立能够分类存储、自动处理和智能识别的海量数据库，并可直接用于城市规划、建设、管理、服务和居民日常生活的综合信息服务。
　　“数字北海”就是“数字城市”的一个实例。本文试就“数字北海”的建设作初步的探讨。
　　二、“数字北海”的基本定位
　　北海是全国最早对外开放的十四个城市之一，近几年的建设与发展，北海市迅速实现了由边陲小镇向现代化中等城市的飞跃。作为中国西南唯一的沿海开放城市，也是唯一同时拥有空港、海港、铁路和高速公路的城市，在西部大开发和东南亚国家经济的迅速崛起的今天，中国西南通道的北海处于中国——东盟自由贸易区中心位置，其在西部开发和加强西部地区与东盟各国的交往中越来越显示出其重要的通道作用。因此，建设“数字北海”的立足点，就是利用信息化的技术和手段，将城市资源、社会资源、基础设施、人文，经济等城市要素，以数字的形式进行获取、存储、管理和再现，为提高城市管理效率、节约资源、保护环境和城市可持续发展提供决策支持和服务。
　　三、建设“数字北海”的总体目标和原则
　　（一）、总体目标
　　建设“数字北海”就是要通过建设城市的数字化、网络化、可视化和智能化的信息集成与应用系统，将全市各部门、各行业、各领域的信息最大限度地集成与利用、共享，提供系统、便捷和简洁的各种信息服务，实现信息共享、科学决策、高效工作和跨越发展，促进城市经济和社会的大发展。其总体目标是：
　　1、建设适合我市城市规划、建设、管理与经营的数字化系统，实现全市范围内城市规划、建设、管理与经营的信息共享与应用，大力提高城市管理与经营的现代化水平，推动数字城市的发展；
　　2、为各级行政主管部门的科学管理与决策提供及时、准确、权威的信息服务；为企业和公众提供方便、有效和权威的信息服务；
　　3、通过“数字北海”的建设，促进应用软件产业化的发展，改造传统产业，推动技术进步，保证我市经济、社会环境和科技的协调发展。
　　具体地“数字北海”建设的分项目标有：
　　1、建立不同需求的业务应用系统。通过需求分析、功能设计和软件测评，奠定业务应用系统集成与开发的基础。根据不同用户的特定需求，采用模块化技术和动态建模方式，快速生成相应的数字化系统；
　　2、有效地提高城市规划、建设、管理与经营的科学化、规范化和现代化水平，形成系列化应用系统产品，以IT高新技术提升传统产业，从而产生良好的社会效益和经济效益；
　　3、 有效地实现信息共享，便于查询、分析和统计。城市规划、建设、管理与经营的有关信息资料进入数据库后，各项业务、各个历史时期的数据可以灵活组合，有利于各部门的共享与利用，提高决策的科学水平和透明度；
　　4、数据更新及时。城市规划、建设、管理与经营的各种信息，分别产生于各业务部门，由这些数据源按要求直接输入数据库，便于数据的及时更新，使数据更新的精度更高，更新周期更短，有利于提高数据信息的现势性；
　　5、在城市规划方面，通过“数字北海”项目的实施所带来的技术与产品优势，进一步提高城市规划管理工作决策水平和效率，丰富表现手法，增加信息含量，提高分析能力和准确性，为重点项目的选址及优化、工程建设管理提供准确的综合信息服务，提供可靠的技术保障，使城市规划管理与设计更加具有前瞻性、科学性和及时性，促进我市社会经济持续、快速、健康发展，实现社会效益、经济效益和环境效益的统一；
　　6、在城市建设方面，通过“数字北海”项目的实施，防止由于地质、地下设备布设等基础数据信息不清所造成的施工中管线爆裂、泄露、线路中断等事故的发生，为市政建设和房地产经营单位的生产、经营和管理提供与各专业结合的、图数结合的信息管理服务，促进住宅与社区的发展及其环境质量的提高，使城市居民在生产、生活等方面得到更为有效的服务保障；
　　7、在城市管理和辅助政府决策方面，通过实施和成果推广应用，采用信息技术武装我市各行业的行政主管部门和企业，提高城市政府和企业管理的信息化水平；
　　8、通过“数字北海”项目在我市各行业的广泛实施，实现城市管理业务流程的规范化、标准化和电子化，提高城市管理部门的工作效率和透明度，并实现系统内各种数据和信息的多向交流通道，为政府对城市的管理和发展提供及时的科学依据，实现政府管理和社会服务从定性化走向定量化和动态的转变，使城市管理工作更加科学和有效。
　　（二）、建设“数字北海”的原则
　　建设“数字北海”的基本原则是：采用以计算机技术为代表的信息技术建设“数字北海”并解决数字城市建设中一系列关键的技术问题，构建起我市各部门分工协作，多源数据采集、管理，数据共享、数据更新、效益持续发展的良好的数字城市建设机制，以“数字城市”的建设来促进城市信息化的发展进程，带动工业化，实现我市社会经济的跨越式发展。
　　1、统筹规划，统一标准，急用先行，分步实施，重点突破。将“数字北海”的建设作为我市重要的基础设施来建设，努力实现我市信息资源的整合，其中的计算机网络基础设施、应用系统和空间基础数据信息建库同步进行，以形成“数字北海”的框架结构，基本构建起我市公用软、硬件平台，实现社会资源的共享。
　　2、建设“数字北海”安全保障体系，通过建立先进的网络管理系统和信息控制和授权管理安全管理机制确保系统安全。
　　3、降低费用支出，提高整个系统的性能价格比。
　　4、采用成熟的先进技术建设“数字北海”，既量力而行，又兼顾未来的发展趋势，适当超前，留出发展余地。
　　四、建设“数字北海”的信息与技术管理基础
　　数字城市的建设需要有三大基础支撑，即城市属性数据、空间数据、设备与技术和管理。
　　城市属性数据和空间数据：主要有国家范围的中小比例尺的空间数据，区域范围的大比例尺空间数据。包括地球的多光谱、多时相、高分辨率的航天遥感影像、航空影像，不同内容的专题地图，以及文本形式表现的国民经济和社会信息。
　　设备和技术：主要包括硬件设备与宽带网络技术、卫星定位系统、地理信息系统和遥感等的空间信息技术、以及可视化和虚拟现实技术。
　　管理：“数字城市”是一项复杂的经济社会系统工程，它不是一朝一夕就能完成的，更不是靠简单的大规模基础设施建设和技术产品的堆积就能实现的。建设“数字北海”需要政府、企业和普通市民的通力合作；政府需要认真研究数字化城市建设中的产业链模式，根据相关的法规、法律，制定相应的政策，通过行政、经济等调控手段，协调全社会共同参与“数字北海”的建设，保证数字化城市建设的良性循环；各类企业应当在数字化城市的产业链中明确自身的定位，努力成为国家信息化建设中的可持续推动力。最终建立面向全社会的各种信息共建共享的管理机制和服务机制。
　　五、“数字北海”的基本内容
　　1、城市基础设施、资源、环境、信息化。
　　通过信息系统技术把城市遥感信息、城市基础地图，反映地形、地下管线、规划、土地、交通、绿化、道路、环境、经济、开发、旅游、房地产、人口、商业、农业、林业、矿业、渔业、水利、金融、电讯、电力、文化、工业、政府和企业等的信息及它们的空间属性、专题属性、时间属性和统计属性等按照城市地理信息系统的数据标准建立起基础数据库，作为“数字城市”空间信息和属性信息的数据源。
　　2、在空间与属性数据基础数据库完成的基础上，建立不同专业的分析模型和辅助决策支持系统，对城市的主要问题，如交通网络、投资环境、规划管理、企业选址、工程效益问题等，进行综合评价、分析，提出解决的参考方案。也可以对城市安全、城市防灾减灾、水利与防洪等，建立专门的应急帮助城市管理者科学、快速地对突发事件作出反应，提高决策的科学性。
　　3、建立城市发展预测与综合决策支持系统。
　　根据城市的现状、发展趋势和潜在能力等综合因素，建立城市发展预测与综合决策支持系统。通过不同的预测模型展现可能的发展前景，供中长期规划和宏观调控使用，解决城市面临的复杂问题。如地域经济与城市可持续发展，城市规划、土地总量控制和利用监测，城市动态演变和预测等。
　　4、建设政府网络工程，把“城市”放在网上，把“政府办公”放在网上，实现真正意义上的政府办公网络化。
　　5、数字北海信息系统的基本框架：

　　六、建设“数字北海”的保障
　　1、各级领导重视是“数字北海”顺利实施的保证
　　“数字北海”涉及全市经济和社会的方方面面，没有政府的导向和宏观协调，很难推动数字化进程的健康发展。要切实加强对建设“数字北海”的领导，首先，要充分发挥政府的领导、组织和协调作用，各级政府对“数字北海”实施中的有关问题要及时进行协调，各部门、各单位要大力支持，积极配合，密切协作，保证“数字北海”工程项目的顺利实施。其次，各部门、各单位领导要对本系统、本行业的数字化建设项目亲自抓，使本行业的业务能够适应数字化的要求，并融入数字化城市的建设之中。第三，要发挥专家、顾问的技术指导作用，保证项目的科学性、客观性、合理性和可靠性。
　　2、信息源的开发和利用是“数字北海”的核心
　　要将信息资源的整合、开发与利用作为建设“数字北海”的重点工作来抓。盘活信息资源，注重信息应用基础设施的建设，对政府部门现有的数据库进行规范化、网络化改造，根据“规范标准、统一框架，一库多用、分布改造”的原则开发信息资源。研究和开发数据处理、数据挖掘、数据提取、数据集成、网络/无线传输、网络安全、信息共享服务等关键技术和软件，制定信息共享管理办法和保密条例，从政策上保证基础信息源的准确性、权威性、安全性、可更新性和交换共享机制，避免低水平重复建设，促进信息的共享服务和应用。
　　3、行业应用示范工程的建设是“数字北海”健康、有序发展的动力
　　根据工业化国家的发展经验，对IT产业的盲目投资也会造成巨大的浪费。为保证“数字北海”建设科学、健康、有序的实施，有必要选择若干领域和专题，开展“数字北海”应用示范工程和项目建设。在做好详细需求调查的基础上，遵循“政府引导、市场运作、统筹规划、分步实施”的原则，集中力量开发推广应用面广、经济社会效益明显、利用率高、与百姓关系密切的示范和应用系统，从实际需求和促进产业化着手，认真论证筹划，组织示范，成熟一个启动一个，避免无序、重复建设和一哄而上，以求重点攻关，取得经验，总结推广。
　　4、各部门已建成的管理系统和应用数据库是“数字北海”的基础
　　在国家信息化政策的推动下，北海市信息网络建设在党政机关中有了很大的发展，进行计算机综合布线建成单位局域网的有23个，建成的管理系统主要有：编委办的“编制管理系统”和“法人登记管理系统”、社保局的“社会保险管理系统”、军分区的“军事系统”、环保局的“北海市环境信息系统”、市政府办公室的“市长办公信息系统”、市交通局的“北海市交通信息管理系统”、市国土资源局的“窗口办文系统”和“缮证系统”、规划局的“规划管理办公系统”、水电局的“防汛办公自动化系统”、市外办的“因公出国管理系统”和“因公赴港澳管理系统”、市民建的“会员管理系统”、市房改办的“住房资金管理系统”、旅游局的“北海旅游MIS”、市房产局的“行政文书管理系统”和“房屋登记发证管理系统”以及“产权户籍档案管理系统”等。应用数据库方面有：项目引进局的“项目管理系统”、旅游局的“旅游资源信息库”、规划局的“规划管理和地图数据库”、国土资源局的“土地管理信息系统”、市计委的“基本建设项目数据库”、市政府办公室的“公文数据库”、市公安局的“人口管理数据库”、“出入境人员管理数据库”和“车辆管理数据库”、环保局的“环境管理信息库”、民政局的“全国优抚普查信息库”、审计局的“常用财经审计清算检索系统”、市经济研究中心的“北海市工商企业信息库”和“北海市产品信息库”等。这些管理系统和应用数据库的建设，为“数字北海”的建设打下了良好的基础。
　　5、信息化人才培养是“数字北海”的关键
　　面对21世纪知识经济时代大环境，科技人才是信息化建设的决定因素，也是“数字北海”建设的关键所在。建设“数字北海”的当务之急是建设全方位、多层次、素质优良的信息化技术人才和管理人才队伍。要积极组织各类型的信息技术培训，加强和加快信息领域人才的培养和引进。同时，普及全社会信息化知识和技能教育。
　　6、宣传工作是“数字北海”建设的催化剂
　　各级政府和各有关部门要加大宣传力度，通过广播、电视、报纸、刊物等媒体大力宣传，使“数字北海”建设的重要意义 、基本概念、内容及应用前景，深入到社会的各个角落，争取国家、自治区的支持和全市社会各界的理解和支持。
　　七、结语
　　“数字北海”的建设是一项复杂的系统工程，需要方方面面的努力，它的实现对促进北海社会和经济的可持续性发展，提高人民生活质量，推动北海科学技术的发展和开拓未来知识经济的新天地都具有重要的意义，有着不可估量的经济效益和明显的社会效益。