面向无纸化规划管理的城市测绘

李其创 于斌
（广西北海市城市信息中心 广西北海 536000）

【摘　要】　北海市规划局无纸化办公管理信息系统是一个为城市规划、管理服务的，以计算机网络为载体、以地理信息系统技术为平台的应用系统。通过系统运行，可实现规划管理信息的采集、传输、存储、使用、统计分析、辅助决策的网络管理，实现规划业务办公自动化。城市测绘作为基础数据采集的主要手段，是规划业务之一。本文阐述了城市测绘实现在规划管理信息系统下的无纸化办公过程。
【关键词】　城市测绘 无纸化办公系统 业务流程

　　1 前言
　　“北海市规划局无纸化办公管理信息系统”（以下简称“系统”）是“数字北海”的基础设施项目之一，是为了实现规划管理业务的数字报建，实现业务流程规范化、图文传递网络化、工作手段现代化。建设单位申报立项后，相关材料通过网络在局属部门间进行分配、初审、复审、审核、审定、发证等，实现无纸化审批。同时，可以通过“数字北海”网站，向社会公众发布规划项目及报件、办案进展信息，在政府机关与普通市民之间架设了一座沟通的桥梁。
　　2 城市测绘业务流程
　　根据“国际工作流联盟（WFMC）”的定义，工作流是文档、信息、任务按照一系列已定义的规则、按一定的时序，在参与者之间传递以达到自动化过程。
　　“系统”是典型的工作流应用系统，城市测绘工作所产生的成果是规划管理的基础数据之一。以北海市为例，城市测绘工作主要有：
　　（1）工程报建时办理有关的电子地图业务；
　　工程项目报建时，需要有相应的地形图等纸质或电子地图数据作为规划设计基础，城市测绘必须实时更新数据库，以使工程项目的规划设计具有现时性。办理此项业务的流程示意图如图1所示：

图1 工程报建电子地图业务流程示意图

　　（2） 构、建筑物的红线验收业务等。
　　工程项目的构、建筑物按照审批要求和红线放线、坐标测放的结果实施，为了保证规划实施的严肃性，检验工程项目是否符合规划要求，需要进行构、建筑物的红线验收。此项业务的流程示意图如图2所示：

图2 构、建筑物红线验收流程示意图

　　（3） 构、建筑物的红线放线、坐标测放；
　　工程项目经过审批，获得相关许可后，构、建筑物的红线放线、坐标测放是落实工程项目审批结果的关键环节。此项业务的流程示意图如图3所示：

图3 构、建筑物红线放线流程示意图

　　在“系统”的管理流程中，这三个业务可以看作是三个“业务任务”，各个节点代表“业务流程”，每一个流程都有办理期限要求，下一流程的执行受到上一流程完成状态的影响。在规定的时间内，如果某个办理环节没有完成，系统红灯提示，相关领导将予以督办。各节点的办理人员就是一个“业务角色”，都赋予不同的职责，完成不同的任务，提交不同的表格，不同的经办人的批注和编辑的内容分用不同的图层表示。在下一流程中，对上一流程的内容只能浏览，不能编辑和修改。
　　3 城市测绘无纸化办公的实现
　　3.1 “系统”的主要功能
　　“系统”设计遵循一致性、完备性、稳定性、实用性、经济性等原则。根据北海市规划局业务的具体情况，“系统”的主要功能主要有：
　　（1）窗口办案：案件从窗口进行登记，纳入“系统”运行环节，开始进行流程的运转和办理。窗口办结后，输出窗口出件。
　　（2）督办管理：分管领导通过直观的、可视化的督办方式了解案件的办理过程，对案件办理进行监督，必要时提出督办意见。
　　（3）跟踪显示和查询：实现任意组合条件的查询，了解案件办理情况。
　　（4）地图定位：实现图形数据与属性数据的关联，属性数据和图形数据用案件的总关联号联系，案件办理过程中依据不同权限调用相应比例尺的地图数据库。
　　3.2 “系统”界面
　　城市测绘的无纸化管理子系统是“系统”重要组成部分，因为城市测绘工作所采集到的成果数据是城市规划管理系统基础数据库数据更新的来源。
　　为了便于不同职能的各个业务角色方便地操作和应用 “系统”，不同身份的用户的界面设计为基本一致（如图4所示），即左边是办公栏管理栏、跟踪监督、查询统计、系统维护和信息浏览等，其中办公栏包括：收件箱、在办箱和发件箱。右边是不同案卷的列表清单界面。激活一个案卷后，可以有案卷申报表文本窗口、申报材料文本窗口、审批表文本窗口、案卷图形窗口和办案记录等，办案人员根据权限和环节可以对其中一进行操作。在办案审批地图窗口中还可以对审批进行查询和修改，达到图文一体化。

图4 城市测绘子系统界面

　　3.3 城市测绘业务实现
　　下面以构、建筑物的红线放线和坐标测放业务为例，简单介绍系统的实现:
　　（1）窗口接件：录入案件受理登记表（受委托业务类别、收费情况等），在附加材料中扫描录入建设单位提交的各种图表（如红线图、总平图、建设许可证等），提交分管领导。
　　（2）分件：分管领导根据情况把案件分给作业组
　　（3）外业部承办：外业部把相关资料（控制点数据、红线图资料）下载到掌上电脑，到现场作业，完成后把现场作业情况资料（外业工作情况表、交桩表）上传到系统，提交总工审核。
　　（4）技术检查：总工根据外业工作情况表审查外业工作情况，填写审查意见，返回外业部。
　　（5）外业部汇总：外业部根据总工意见，不符则返工改正，重复（3）、（4）步，直至符合后才能提交窗口。
　　（6）窗口发件：窗口根据任务表中各部门的意见，打印成果，经领导审查后发件、办结。
　　4 结束语
　　城市测绘的无纸化管理系统的建立，是北海市规划局无纸化办公管理信息系统不断完善的结果，在管理效益、社会效益、经济效益等方面发挥巨大作用，为规划管理决策的客观性和科学性提供了数据基础。而且系统还在加强廉政建设，促进依法行政，提高政府执政能力，加强政府部门的办公透明度和监管力度方面起到了巨大的作用。

【参考文献】
[1] 王国聪.北海市城市规划局无纸化办公管理信息系统建设研究.沿海时报，2006
[2] 唐群等.基于工作流的地籍管理信息系统的模式研究.测绘文集，2006