服务广西对外开放战略系列地图编制思路探讨
张春宗
（广西地图院 广西南宁 530023）
【摘 要】 本文通过对服务广西对外开放战略系列地图的需求分析，提出了系列地图编制的设计思路，并对系列地图编制的技术依据、数学基础、作业流程、质量控制和成果样式进行了技术探讨。
【关键字】 地图编制 系列地图
1 引言
普通地图及各类专题地图在国防、经济建设以及人民生活中发挥着重要的作用，是一种人们最为熟知的测绘成果表现形式。随着社会信息化的深入发展，政府的科学决策、发展规划、资源开发以及人们的日常活动等，对基础地理地图及各类专题地图的需求越来越广泛，对地图产品的需求正向多样化和专业化的方向发展。
普通地图及专题地图传统的编制方式是“提出需求——编制——提供”的应急提供方式。这种编制方式存在很大的弊端，容易造成地图时效性不高、信息来源不广，其应用范围也受到较大限制。显然，传统的编制方式已不能够满足当今社会快速发展的要求了。因此，为了配合广西对外开放战略实施，满足经济社会发展和人民生活对地图成果的需求，通过及时编制和更新统一技术标准的广西系列地图产品，为政府各部门、各行业以及个人提供准确、翔实的基础地理信息地图资料，具有重要的社会意义。
2 地图在广西对外开放战略中的需求分析
结合广西对外开放战略的实际情况，对地图成果的需求归纳起来主要有以下几个方面：
2.1 对外开放交流的需要
随着中国—东盟博览会的举办、泛北部湾经济区建设、“两廊一圈”建设和大湄公河次区域合作，广西被推到对外开放和区域合作的前沿。广西作为中国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省区，不仅是双向沟通中国与东盟的重要桥梁和基地，也是双向促进中国与东盟合作发展的重要平台。广西将逐步形成为我国与东盟10国自由贸易中心，在建立中国—东盟自由贸易区和泛珠三角经济区中区位优势明显，战略地位和作用突出，为广西实施对外开放战略、加快经济社会发展步伐带来了新的发展机遇。为了推动全面对外开放战略的实施，让国内外客商了解我区各地和东盟十国的自然地理状况、区位优势、资源优势，应充分发挥测绘服务保障作用，编制系列广西各地和东盟10国等国家的基础地理地图，促进我区与东盟及其它有关国家的相互了解，为广西各级党委、政府实施战略决策及经济交往提供可靠的地图资料。
2.2 政府科学决策和经济建设的需要
近几年来，自治区党委、政府各部门急需各种基础地理地图数量日益增多，要求的时间急、种类多。由于广西的基础地理地图数据缺乏，难以满足地图保障服务需求，临时赶制出来的地图资料往往在可靠性、内容和现势性方面均难以满足用图单位的要求，影响到各级党委、政府领导的使用。因此，急需开展服务广西对外开放战略系列地图编制，及时为政府及各部门提供地理信息服务。
2.3 维护国家主权、防止外交纠纷、规范地图市场的需要。
正确的国家版图是国家主权和领土完整的象征，体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。编制标准化的系列基础地理地图，规范地图要素的表示，能够更好地维护国家主权，防止外交纠纷的发生。
2.4 地图标准化的需要
2003年，广西利用国家实施西部大开发战略机遇完成的广西西部县（市）挂图工程项目，使广西首次拥有同一技术标准、同一时期成图的90个县（市）行政区划基础地理地图，这些成果在广西经济社会建设中发挥了重要的作用。但是，目前广西的系列基础地理地图尚不完整，县以上的建成和规划城区缺乏统一标准的基础地理地图。已有的部分城区地图，由于缺乏统一的组织实施和技术标准，内容表示自相矛盾的情况时有发生，给地图用户带来了不必要的麻烦。因此，编制服务广西对外开放战略系列地图，是广西地图成果标准化的迫切需求。
2.5 人民群众生活的需要
广大人民群众在工作、生活、旅游和了解广西自然地理情况的活动过程中，对地图成果的需求也日益增加，需要提供丰富、品种齐全的地图成果以满足需要。
3 系列地图设计思路
结合当前广西各级政府部门、各组织和人民生活对地图成果的需求情况，以急需为原则，设计符合广西对外开放战略需要的系列地图。按此思路，确定项目的地图品种。
3.1 对外开放交流类地图
根据广西对外开放经济活动对地图成果需求急的特点，地图要素的表达应是动态变化的，各图幅采用多种类、多比例尺的编制方式，各要素分层采集叠加，以适应政府对外开放交流的需要，实现快速增加新图种的要求，主要包括以下图种。
3.1.1 编制世界政区地图。
3.1.2 编制中国—东盟系列地图，包括中国—东盟概况、“一轴两翼”区域经济合作新格局、大湄公河次区域合作、港口分布，“两廊一圈”建设、东盟十国（越南、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、新加坡、马来西亚、印度尼西亚、文莱、菲律宾）分国地图、各国国家首都及主要城市等地图。
3.1.3 泛北部湾经济合作区域地图以及其交通、水系、资源分布、综合经济、地势等图种。
3.1.4 中国西部大开发区域地图。
3.1.5 泛珠三角经济区地图，包括交通、水系、地势图。
3.1.6 北部湾（广西）经济区地图及资源分布、综合经济情况、地势等地图。
3.1.7 南宁—新加坡经济走廊交通、水系、地势等地图。
3.2 区内系列地图
广西区内系列地图的编制采用多比例尺的方式，主要包括以下几种地图。
3.2.1 广西壮族自治区地图。
3.1.2 各市行政区地图。
3.1.3 各县（市）行政区地图。
3.1.4 各市、县城市建成及规划城区等地图。
4 系列地图技术设计
4.1 技术依据
编制地图主要采用以下技术标准和技术依据：
☆《中华人民共和国行政区划代码》GB/T 2260-2002
☆《信息处理、数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的文件编制符号及约定》GB 1526-89
☆《信息处理系统计算机系统配置图符号及其约定》GB/T 14085-93
☆《总图制图标准》GB/T50103—2001
☆《地图用色》GB 14051—93
☆《专题地图信息分类代码》GB/T18317—2001
☆《产品质量监督计数一次抽样检验程序及抽样方案》GB/T14437—1997
☆《地图用公共信息图形符号通用符号》GB/T17694—99
☆《地图符号库建立的基本规定》CH/4015—2001
☆《测绘技术总结编写规定》CH 1001—91
☆《测绘产品检查验收规定》CH 1002—95
☆《测绘产品质量评定标准》CH 1003—95
4.2 数学基础
平面坐标系采用“1980年西安坐标系”为大地基准，高程采用“1985国家高程基准”，地图投影分两种，城区地图采用高斯-克吕格投影，区域地图采用双标准纬线正轴等积圆锥投影。
成图尺寸因考虑印刷的原因，区域地图、东盟各国地图、城区地图采用标准对开幅面（56厘米×85厘米），县（市）分县行政区划地图为标准全开幅面（76厘米×106厘米），地图比例尺采用与制图区域与其成图尺寸相适应的比例尺。
4.3 作业流程
广西对外开放战略系列地图编制的作业流程如图1所示。
4.4 质量控制
地图编制质量是关系到地图使用的重要问题，为确保服务广西对外开放战略系列地图的编制质量，需对系列地图成果数据进行必要的检查。检查的主要内容包括：收集资料的质量检查、原稿编绘的质量检查、扫描影像的质量检查、图幅数学基础的精度检查、矢量化的质量检查、地名的质量检查、地图用色的质量检查、位置精度质量检查、数据格式及建立拓扑关系的质量检查、产品归档检查。
数据、资料的质量控制实行二级检查、一级验收制度。编制单位实行100%过程检查和数据成果检查，质检部门实行100%数据成果检查，验收单位抽样10%以上的详查，确保地图数据的质量。
4.5 成果形式
4.5.1 纸质地图、专题地图册
提供传统地图服务。
4.5.2 印刷胶片
根据需求情况提交印刷，提高地图服务效率。
4.5.3 地图成果数据
地图成果的入库与分发。
4.5.4 多媒体光盘
作为辅助决策、参考工具。
4.5.5 建立网站
提供互联网检索、查询服务。
5 结束语
服务广西对外开放战略系列地图编制是广西首次将普通地图和专题地图编制进行整体设计实施的系统工程。实施服务广西对外开放战略系列地图项目一年多，已取得了33个图种80多幅地图、2本专题地图册的阶段性地图成果，已编制完成的地图成果在自治区党委、政府、人大、政协及政府各部门、社会各团体等得到广泛使用，并取得了较好的效果。
【参考文献】
[1] 广西壮族自治区基础测绘规划（2006－2010）.广西自治区自治区测绘局，2006.8
[2] 祝国瑞等.地图设计.广东地图出版社，1993
[3] 钟业勋.数理地图学.测绘出版社，2006.11
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